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關(guān)于印發(fā)《貫徹落實<科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知>的工作方案》的通知【智為銘略轉(zhuǎn)發(fā)】

文章出處:智為銘略人氣:1544 發(fā)布時間:2022-02-16

各設區(qū)市、縣(市)科技局,國家和省級高新區(qū)管委會,各有關(guān)單位:

為貫徹落實《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2號)部署要求,加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育體系,推動全省科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階,我廳制定了具體工作方案。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際抓好推進落實。

科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高水平科技自立自強的重要力量。為貫徹落實科技部辦公廳《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2號)部署要求,推動全省科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階,繼續(xù)走在全國前列,特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署,實施促進中小企業(yè)研發(fā)“春風”專項行動,加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育體系,推動政策、項目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍,打造和培育一批“四科”標準科技型中小企業(yè),大幅提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力,為推進高水平科技自立自強,加快建設科技強省提供有力支撐。到“十四五”末,形成支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系,建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段的政策服務體系,形成全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍,全省科技型中小企業(yè)數(shù)量新增2萬家,在全國繼續(xù)保持前列;科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升,實現(xiàn)新增“四科”標準科技型中小企業(yè)5000家。

二、重點任務

以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主攻方向,統(tǒng)籌實施科技型中小企業(yè)育新苗、強內(nèi)功、促提升、聚人才、惠政策五大行動,充分激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,加快形成創(chuàng)新熱情競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的生動局面。

(一)實施科技型中小企業(yè)育新苗行動

1.培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模。強化科技型中小企業(yè)評價導向作用,將科技型中小企業(yè)培育工作列入地方高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核重要內(nèi)容,對符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應評盡評”。鼓勵有條件的地區(qū)對科技型中小企業(yè)給予入庫補貼,對企業(yè)引進高層次人才、研發(fā)費用、科技貸款等創(chuàng)新支出給予一定比例獎勵。發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽及省地各類人才計劃作用,吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦高科技企業(yè)。力爭到2025年全省通過評價的科技型中小企業(yè)達9萬家。

2.加強科技型中小企業(yè)源頭培育。建立省、市、縣(區(qū))三級載體梯度培育體系,持續(xù)完善覆蓋科技型中小企業(yè)成長全周期的“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條,力爭到2025年全省省級以上科技創(chuàng)業(yè)載體總數(shù)超過2000家。支持龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間等載體,為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化、精細化服務。支持各地以眾創(chuàng)社區(qū)等為主體,高效組合人才、技術(shù)、資金、土地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素,打造科技型中小企業(yè)孵化孵育區(qū)域標桿,對績效顯著的省科技專項資金給予*高500萬元的支持。

(二)實施科技型中小企業(yè)強內(nèi)功行動

3.健全科技計劃支持研發(fā)的機制。積*支持科技型中小企業(yè)承擔國家、省和各級科技計劃項目,省重點研發(fā)計劃、省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金等計劃中由科技型中小企業(yè)牽頭或參與實施的項目占比不低于50%。鼓勵地方設立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金,對“四科”標準中小企業(yè)給予直接支持。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,支持有條件的科技型中小企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源,組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體,并采用定向組織等方式給予重大科技攻關(guān)項目的接續(xù)支持。深化“揭榜掛帥”“賽馬”項目組織方式,積*探索“企業(yè)出榜”的項目形成機制,吸納更多科技型中小企業(yè)參與科技計劃項目指南的編制。

4.完善政府引導基金支持研發(fā)的機制。充分發(fā)揮江蘇省科技創(chuàng)新投資基金杠桿作用,支持地方共同設立各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(天使)投資子基金,加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度,重點支持科技型中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)前瞻領域突破關(guān)鍵核心技術(shù)。積*爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金在江蘇設立子基金,加大對我省優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)的投資力度。深入實施科技企業(yè)上市培育計劃,以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所為重點推動科技型中小企業(yè)與多層次資本市場高效對接,促進企業(yè)做大做強。

(三)實施科技型中小企業(yè)促提升行動

5.引導科技型中小企業(yè)強化研發(fā)體系建設。鼓勵科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,完善內(nèi)部研發(fā)管理制度,推廣應用創(chuàng)新方法。深入實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設“百企示范、千企試點、萬企行動”,支持有條件的科技型中小企業(yè)建設工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu),依托科技型中小企業(yè)年新建省級工程技術(shù)研究中心200家以上。充分發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革試驗田作用,支持其與細分領域骨干科技型中小企業(yè)共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心,聚焦企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求,對接全球創(chuàng)新資源尋找解決方案,提升要素集聚能力和創(chuàng)新研發(fā)能力。

6.推動科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)加速成長。進一步優(yōu)化完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理操作流程,實行高新技術(shù)企業(yè)“一網(wǎng)”申報,精簡申報材料、延長申報時間、加快審批進度,為企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)提供便利化服務。鼓勵各地對獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的科技型中小企業(yè)給予資金獎補。開展“企業(yè)創(chuàng)新服務月”等活動,成立工作專班和專家服務團,開展面向基層和企業(yè)的政策業(yè)務培訓,對科技型中小企業(yè)開展調(diào)研和“把脈問診”輔導服務,促進科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè),力爭到2025年全省高新技術(shù)企業(yè)中科技型中小企業(yè)超過3萬家。

(四)實施科技型中小企業(yè)聚人才行動

7.支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。探索實施高層次科技人才貢獻獎補,對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)各高新區(qū)引進外國高端科技人才和生物醫(yī)藥、半導體、人工智能等前沿領域吸引國內(nèi)高端科技人才,實施人才貢獻獎勵的支出予以補助。持續(xù)開展“科技鎮(zhèn)長團”“科技副總”選派工作,鼓勵和支持省內(nèi)外高校院所高層次人才到科技型中小企業(yè)任職或兼職,年實施“科技副總”牽頭的產(chǎn)學研合作項目500項以上。探索建立職稱評審**通道,將業(yè)績貢獻突出的中小企業(yè)引進培養(yǎng)的高層次急需緊缺人才和經(jīng)營管理人才納入高級職稱考核認定范圍,經(jīng)考核認定的職稱與評審通過的職稱具有同等效力。

8.鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才。深入實施國家外國專家項目、江蘇外專百人計劃、江蘇省外國專家工作室等國家和省級引進外國人才項目,支持高層次外國專家領銜開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動。持續(xù)提升外國人才工作便利化水平,支持各地在有需求的縣(市、區(qū))或外國人才較為集中的園區(qū)設立外國人工作許可受理服務窗口,推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理模式,力爭到2025年持有效工作許可的外國人達2.8萬。充分發(fā)揮中國江蘇跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、中國國際人才交流大會、江蘇外籍人才招聘網(wǎng)等平臺作用,鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才和創(chuàng)新資源。

(五)實施科技型中小企業(yè)惠政策行動

9.推進惠企研發(fā)政策應享盡享。進一步加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策落實力度。全面落實國家科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%的優(yōu)惠政策。通過網(wǎng)站、微信公眾號等加大科技稅收優(yōu)惠政策宣傳力度,印制發(fā)放科技稅收優(yōu)惠政策資料,開展科技稅收優(yōu)惠政策業(yè)務培訓,提高企業(yè)政策認知度,幫助企業(yè)運用科技稅收政策。做好研發(fā)費用加計扣除異議項目復核鑒定工作,提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積*性。

10.推廣應用科技創(chuàng)新積分制。鼓勵各地學習借鑒張家港、泰州等地經(jīng)驗做法,探索建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標體系,推行“分類量化、逐項積分、年底結(jié)算”等方式,對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動進行量化評分,根據(jù)企業(yè)當年科技創(chuàng)新積分情況,給予財政補貼、項目扶持與信貸融資等“積分紅利”,打造更優(yōu)的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。推廣使用省科技創(chuàng)新券,支持科技型中小企業(yè)購買大型儀器共享和檢驗檢測等科技服務,省市聯(lián)動按照1:1比例配套資助,*高可為企業(yè)降低50%的創(chuàng)新成本。

三、支持舉措

(一)加強金融支持

深入推進“蘇科貸”,充分發(fā)揮省級貸款風險補償基金引導作用,鼓勵合作銀行執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率,為科技型中小企業(yè)提供顯著低于同類企業(yè)綜合融資成本的信用貸款支持。擴大合作銀行隊伍,引導銀行機構(gòu)圍繞科技型中小企業(yè)需求,探索“孵化貸”“高企貸”“創(chuàng)新領軍貸”等定制化科技金融產(chǎn)品,力爭科技型—9—中小企業(yè)貸款余額突破6000億元。進一步擴大“蘇科?!备采w范圍和規(guī)模,鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)多種科技保險險種,分擔科技型中小企業(yè)創(chuàng)新風險。實施“科技金融進孵化器行動”,推動省地金融產(chǎn)品走進科技創(chuàng)業(yè)載體,加強對科技型中小企業(yè)的精準服務。

(二)加強平臺支撐

啟動“省科技資源統(tǒng)籌服務平臺二期”建設,引導全省高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、*三方檢測機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源入駐,為科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動提供服務。依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,常態(tài)化舉辦專利(成果)拍賣季等活動,為科技型中小企業(yè)提供線上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)化服務。支持高校院所為科技型中小企業(yè)研發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的儀器設備與條件,將服務科技型中小企業(yè)情況納入省屬高校院所大型科學儀器開放共享考核評價,對考核評價優(yōu)秀單位給予開發(fā)服務后補助。

(三)加強場景供給

推動蘇南有條件的地方或國家高新園區(qū),面向科技型中小企業(yè)圍繞人工智能、量子力學、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)領域,加強適應研發(fā)的應用場景供給,積*探索新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。探索更加適應研發(fā)的新型園區(qū)治理模式,完善高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器評價指標體系,將支持科技型中小企業(yè)發(fā)展納入評價指標體系,作為評價的重要內(nèi)容。鼓勵各類科技園區(qū)建立各類公共技術(shù)服務平臺,加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化等支持力度。

(四)加強組織保障推動各設區(qū)市和高新區(qū)科技管理部門建立健全工作機制,牢固樹立“創(chuàng)新不問出身、不分大小”理念,切實把營造良好研發(fā)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務意識的重要任務,制定本地區(qū)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的工作方案,引導創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。定期通報科技型中小企業(yè)培育入庫工作情況,加強對重點地區(qū)重點領域科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況的監(jiān)測分析,及時了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)活動中新情況、新問題,根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整各項支持政策。抄送:科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域司。

江蘇省科學技術(shù)廳辦公室

2022年3月9日印發(fā)

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